上海黄浦区政府投资基金管理办法发布 赋能区域经济高质量发展的新引擎

上海市黄浦区正式发布《黄浦区政府投资基金管理办法》（以下简称《办法》），标志着该区在规范政府投资基金管理、提升财政资金使用效能、引导社会资本共同参与区域发展方面迈出了制度化和专业化的重要一步。此次《办法》的出台，不仅是黄浦区深化财政体制改革、创新投融资机制的具体体现，更是其聚焦核心功能区定位，优化营商环境、激发市场活力、推动产业升级的关键举措，为区域经济的高质量发展注入了新的制度动能。

《办法》的核心内容紧密围绕“规范管理、市场运作、聚焦重点、防控风险”的原则展开。在基金管理架构上，明确了区政府作为出资人，设立或参与设立投资基金的相关决策程序、职责分工与协调机制，确保基金设立与运行的科学性与规范性。基金将主要采用市场化方式运作，通过公开遴选专业的基金管理机构负责日常投资管理，政府部门不直接干预基金的具体投资项目决策，充分尊重市场规律和专业判断。

在投资方向上，《办法》强调基金应紧密服务黄浦区经济社会发展战略。重点投向包括但不限于：符合区域产业导向的现代服务业（如金融科技、专业服务、文化旅游、健康医疗等）、科技创新与数字经济、城市更新与旧区改造、绿色低碳发展等关键领域。通过政府资金的引导和杠杆放大作用，吸引更多社会资本共同投入，培育新兴产业，支持中小企业成长，促进产业结构优化和能级提升。

针对企业管理，《办法》设定了明确的要求与激励机制。对受托管理的基金管理机构，建立了严格的准入标准、绩效考核与退出机制。管理机构需具备丰富的投资经验、优秀的专业团队和良好的历史业绩。基金的投资决策需遵循独立、专业、审慎的原则，并建立完善的风险控制体系。《办法》也设计了与投资绩效挂钩的激励约束机制，旨在激发管理机构的积极性和责任心，确保基金实现政策目标与财务收益的平衡。

风险防控是《办法》着重强调的环节。规定基金须建立健全内部控制和风险管理制度，定期进行信息披露和报告，接受财政、审计等部门的监督。明确禁止从事法律法规禁止的业务，并对投资范围、出资比例、退出时限等作出约束性规定，以保障财政资金安全，防范金融风险。

此次《办法》的发布，对黄浦区具有多重积极意义：

1. 提升财政资金效能：变“直接补贴”为“股权投资”，通过市场化运作提高资金使用效率，实现“拨改投”的良性循环。
2. 优化产业生态：精准引导资本流向重点领域和薄弱环节，加速创新要素集聚，构建更具竞争力的产业生态体系。
3. 激发市场活力：以政府信用和资金为纽带，增强社会资本投资信心，形成政府与市场协同发力的良好局面。
4. 促进国企改革与国资保值增值：探索通过基金方式参与国企混改或支持国企创新发展，提升国有资本运营效率。

随着《黄浦区政府投资基金管理办法》的落地实施，一套更加规范、高效、透明的政府投资基金运作体系将在黄浦区得以建立。这不仅是黄浦区提升现代金融治理能力、建设国际一流营商环境的有力抓手，更是其在新发展阶段，利用金融工具撬动社会资源、服务实体经济、构筑未来发展新优势的战略布局。可以预见，规范管理的政府投资基金将成为黄浦区强化核心功能、推动经济持续健康发展的又一重要引擎。